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作者為台南大學行政管理學系教授

前台南縣長蘇煥智退出民進黨後，日前宣布決定轉戰下屆台南市長，並召開「故鄉的呼『煥』」記者會，完整說明參選台南市長的理念與訴求。此項決定在選情緊繃的台南市長選戰中，再度投下震撼彈，也為台南市的選情增添一項不可預見的變數。

觀察蘇煥智前縣長的理念，其認為台灣長期存在經濟、社會困境和南北差距等問題，就算台南身居六都之列也被愈拉愈遠，關鍵應在於中央政府集權、集稅，如台積電繳了六百多億元的稅都被中央拿走，導致地方經濟無法發展，年輕人被迫離鄉背井，也因為相關問題涉及到既有的城市發展困境，故而其乃提出「新地方自治制度」、「地方再生」的參選訴求。

對其他競選團隊的衝擊

就當前政治情勢討論，蘇前縣長的參選不可避免將造成對各競選團隊的衝擊。首當其衝，應為當前形象溫和、聲勢相對看好且民調支持度尚為領先的執政黨台南市長參選人黃偉哲，也因此傳出蘇前縣長參選之舉乃為「蚍蜉撼樹」，亦可能有襄助在野黨候選人的言外之舉。然持平而論，蘇前縣長的參選焦點所指涉者應是台南市長久以來相對弱勢的發展情勢，而其論點核心實亦在點出台南縣市合併轉型後所面臨的地方經濟發展遲緩與產業轉型發展困境。

六都資源與發展的差異

觀察台灣的城市地區發展情勢。自2010年12月25日後，合併升格後的六都直轄市所展現者為各地區中較為優越的經濟發展成果，然此一縣市合併政策卻也進一步凸顯了北中南各城市地區之產業經濟條件的南北發展差距議題。就此而言，合併後的六大都市雖同時呈現出多元發展面向，然進一步探究可見，北部、中部與南部地區之就業人口和產業經濟的異化現象。特別是台南與以台北為首的北部縣市的資源差異與發展差別。

南北差距的議題

基於歷史地理等因素，臺北市成為國內擁有最具規模的服務業之就業人力資源基礎。也因此當前臺北市應已具備積極推展第三級產業發展的就業人力與薪資給付條件，且已處於生產總額相對較高之知識經濟發展階段。相較之下，台南市因面臨到如地理區位遠離北部政治、金融、文化核心等各項主客觀條件的限制，故地區產業發展成果與產業競爭優勢較不若北部縣市。

進言之，因台南市之地方產業發展尚未能邁入服務經濟的階段，所以即便近年來因綠營執政而受到新政府更多補助。然當面臨到地方發展競爭越趨激列之際，原本依恃高土地成本、低技術含量人力、高耗能與低附加價值等第一級與第二級產業將更快速向外移動，尋求土地、人力與能源更容易取得的低度開發地區，如此乃導致台南地方發展資源更趨困窘的惡性循環。

台南就業人力與薪資給付條件之相對弱勢

基於台南此一就業人力與薪資給付條件之相對弱勢現象。因此，當前各市長參選人莫不積極推出經濟發展政策。然而，參選政見只為短期政策支票，若能將有限資源配置於知識經濟產業(如服務業等)，並思考透過低土地成本招商與高創新人力進駐政策，吸引低耗能高附加價值產業與人才。如此才將有利於奠定台南市的經濟成長與活化的基礎，也較有助於吸引高素質人力資源的南下進駐，扭轉長久以來的台南地方再生發展困境。

大台南乃至雲嘉南地區發展的領頭羊

由上，故而合併後的大台南市若能進行由一二級產業朝向服務業的產業結構轉型，即較得以創造出具知識資源的地區工作機會，以帶動地區高附加價值經濟發展，再由高等人力創造高附加價值工作機會。 如此將有機會不斷維持地區產業發展與競爭優勢。進言之，台南乃可以都市為核心，擔負起大台南乃至雲嘉南地區發展的領頭羊角色，協助各周邊縣市共同參與分工、合作之一體化的區域經濟強化與提升。

台南合併升格後的原縣市區域整合落差

此外，基於原台南縣市因奠基於合併前既有產業或經濟活動的聯結，而在相對較短期間內所產生之「逆城市化」(如交通擁擠、地價增長、環境污染所導致的人口流出)與「再都市化」(如中心城市或中心地區因就業機會快速成長而帶動的人口和企業開始重新流入)等社會與經濟共存問題。由此，過去數年間因合併升格的推動所促成的縣市區域間整合落差，亦應成為未來市長競選活動中，各方候選人需進一步關注的延伸議題。

台南選民關注的選戰焦點

可預見的是，在當前政治口水充斥，但經濟論述相對稀缺的情勢中，在蘇前縣長的市長參選宣布後，其他準台南市長們如何能降低政治攻防與選票算計考量，以促成地區產業結構的調整、強化城市就業機會的創造生成，乃至化解長久以來的南北發展相對落差，或將成為此次市長競選過程中，備受台南選民關注的選戰焦點。

「蚍蜉撼樹」或「醍醐灌頂」?

在渾沌的台南市長選情中，蘇前縣長的參選宣告有被論者視為「蚍蜉撼樹」，亦有被譽者讚為「醍醐灌頂」。無論何者，其參選應有助於各黨候選人的良性競爭，也為渴望台南城市躍昇發展的選民帶來更多的期待！

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